经济增长减速,省长不允许教育支出下降

文章来源:教育时报 发表时间:2016-08-19 热度

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  在2月初召开的2016年全省教育工作会上,记者了解到,“十二五”期间,我省教育财政支出一度居于全国前列。作为人口大省、财政穷省,近5年来,我省却在用有限的资金办着大教育。2016年,受经济增长减速、地方投入不足及十八届三中全会提出“清理规范重点支出同财政收入增幅或生产总值挂钩事项”的影响,我省教育投入实现法定增长尚需付出艰苦努力。对此,省长谢伏瞻做出批示,要求省财政厅在编制2016年预算时注意确保增长,“2016年要坚决杜绝教育支出下降的现象”。

□ 本报记者 杨晓谜    

   记者从2月初召开的2016年全省教育工作会上了解到,据省教育厅统计,2015年全省财政教育投入1271亿元,较上年增长70亿元,提高5.8%,约占公共财政支出的18.7%。而在省本级方面,2015年省级教育投入总额240亿元,比上年增长11.1%。其中财政拨款158亿元,比上年增长7.6%。那么,2016年,在经济增长减速的严峻形势下,我省教育支出会呈现怎样的趋势呢?

  “十二五”期间,我省教育财政支出占比一度居全国第一

  我省教育人口2600多万,占全国教育人口的1/10,占全省总人口的1/4。作为人口大省、财政穷省,近5年来,我省却在用有限的资金办着大教育。
  
  2015年,我省克服财政收入增速逐年下滑的困难,坚持稳中求进,教育投入总量实现增长,体制不断完善,结构布局更趋优化。
  
  回顾“十二五”期间,我省财政教育投入水平已基本稳定在财政支出1/5的水平,占比连续5年位居全国前列。其中,2012年全省财政教育支出占公共财政支出的比例达22.3%,比重一度居全国第一位。
  
  教育部财务司副司长赵建军去年专程来我省调研,就我省教育投入对全国实现4%做出的贡献给予高度肯定和赞赏,并表示要给予河南更多的支持。
  
  各阶段生均拨款制度不断完善。在国家出台政策前,我省率先实现义务教育生均公用经费的城乡统一,年生均小学630元、初中830元、特殊教育学校和随班就读的残疾学生5000元,农村义务教育阶段校舍维修改造单位面积补助标准由每平方米600元提高到800元。
  
  2015年省财政安排2.3亿元,对各市落实情况大力奖补,促使义务教育城乡统一生均公用经费的政策得到了有效落实;高职教育明确了到2017年达到生均1.2万元的目标;从2015年秋季起,对各类中等学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。
  
  近年来,国家教育经费投入方向是向贫困地区倾斜、向薄弱学校倾斜、向薄弱环节倾斜、向困难学生和基层教师倾斜。2015年我省争取到的中央资金主要用于上述环节。其中,资助工作提标扩面,中职和普通高中国家助学金标准从每生每年1500元提高到2000元。省本级财政投入方向是向创新人才培养、特色办学倾斜,如2015年部门预算用于中西部综合实力和基础能力提升工程3亿元、高校转型发展1.2亿元。省教育厅意在通过布局的不断优化,充分发挥财政资金引导作用,促进教育事业健康发展。
  
  据了解,处于征求意见阶段的“国家教育事业发展第十三个五年规划”曾提出“财政性教育经费占GDP比例达到4.5%”的表述,但2015年11月24日,教育部财务司在工作通气会上并未对这一指标进行提及,并强调“原4%是全国性指标,而非对各省考核指标”,但指出“2015年全国保持4%不回落形势严峻”。目前,国务院已要求财政部牵头“保持4%不回落”事宜。

   2016年,我省教育经费重点保障“义务教育”和“高中教育”

  受经济增长减速、地方投入不足及十八届三中全会提出“清理规范重点支出同财政收入增幅或生产总值挂钩事项”的影响,2016年,我省教育投入实现法定增长尚需付出艰苦努力。
  
  形势虽然严峻,但省长谢伏瞻仍做出批示,要求省财政厅在编制2016年预算时注意确保“三个增长”:各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,在校学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长。他在2016年全省财政工作会议上指出:“作为一个教育大省,加大投入也是财政部门应尽职责,2016年要坚决杜绝教育支出下降的现象。”
  
  就具体工作而言,2016年,我省教育财务方面除加强高校资金绩效管理外,重点工作有两个:一是全面落实好建立城乡一体的义务教育经费保障机制各项政策,二是积极推进建立普通高中生均拨款制度。
  
  完善城乡义务教育经费保障机制,建立城乡一体、重在农村的义务教育经费保障机制是国务院做出的重大决策,也是依法行政的重要体现。省教育厅决定将这项政策分两步到位:2016年先统一生均公用经费基准定额,2017年统一“两免一补”政策。
  
  从2016年起,国家将按照每生每年小学600元、初中800元的标准统一城乡生均公用经费,所需资金由中央和地方按照6∶4进行分担,此项政策覆盖民办学校。据此标准,按照财政分类口径2014年学生数(2014年我省城区义务教育学生共有约186万人)测算,2016年我省城市义务教育生均公用经费中央、省、市(县)共将投入13亿元左右。
  
  十八届五中全会提出要“普及普通高中教育”,处于征求意见阶段的“国家教育事业发展第十三个五年规划”提出,“2017年起在农村地区实施普通高中免费教育,2019年起在全国范围内实施高中阶段免费教育”,普通高中保障问题被“两会”代表越来越多地关注。
  
  2015年,省教育厅做了大量调研、测算和沟通,力争实现收费与生均拨款制度的双推进。经过努力,目前,收费方面将权限下放给了市级有关职能部门。生均拨款方面,开封等个别省辖市率先建立了市级普通高中生均拨款制度,但省级层面财政生均基准定额还未出台,正期待国家层面出台普通高中生均拨款指导性定额及分年度实施目标,2016年有望解决这一问题。

[责任编辑:jysb]

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